Часть 3.1. Суды без лесов. Практика применения земельно-имущественного законодательства. Изменения законодательства в области использования лесов и лесопользования. Практика применения лесного, земельного, имущественного законодательства
Алексей Валерьевич Мазуров
Эксперт по земельному и смежному законодательству. Кандидат юридических наук. С 2000 по 2008 год работал в Конституционном Суде РФ
Из доклада вы узнаете о таких вопросах, как:
- Самовольное занятие земельного участка
- Снос самовольных построек
- Исключительное право на выкуп земельного участка
- Ответы на вопросы
Постановление Верховного суда Российской Федерации от 13 августа 2025 г. N 11-АД25-24-К6
Гражданина оштрафовали на 100 тысяч рублей по статье 7.1 КоАП за самовольное занятие земельного участка без правоустанавливающих документов. Причина — холодильный ларь для бизнеса был установлен на земле без соответствующих разрешений. Предприниматель пытался оспорить штраф, ссылаясь на договор аренды ларя. Однако Верховный суд отклонил этот аргумент, отметив, что аренда оборудования не означает аренду земли.
Это решение подчеркиваёт суровость судов по отношению к индивидуальным предпринимателям, хотя обычный гражданин мог бы рассчитывать на более мягкое наказание. Теперь значительная часть прибыли от продажи мороженого уйдёт на выплату штрафа.
Определение Верховного суда Российской Федерации от 11 ноября 2025 г. N 18-КГ25-341-К4
Данное решение Верховного суда — о сносе самовольных построек. В декабре 2023 года Пленум Верховного суда обобщил судебную практику по таким делам и отметил необходимость смягчить подход к сносу ИЖС граждан. Однако в этом случае суд не проявил гуманности.
Администрация Сочи подала иск в суд на гражданку с требованием снести её самовольную постройку. Существует мнение, что в Сочи много самовольных построек, и их не трогают. Но это не так: администрация активно судится и пытается снести множество таких объектов. В Сочи граждан часто жалеют, но в этот раз суд не счёл нужным проявить снисхождение. Экспертиза установила, что трёхэтажный дом является не жилым, а гостиницей.
Верховный суд решил снести дом, используемый как гостиница из шести номеров, хотя он был оформлен как ИЖС. Это признали самовольной постройкой, так как для гостиницы нужна другая разрешённая документация. На участке ИЖС должны быть только жилые и вспомогательные постройки, а не гостиница. Ответчик знал об этом, поэтому дом снесли.
Граждан в решении вопросов о самострое защищает Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке».
Определение Верховного суда Российской Федерации от 18 марта 2025 г. № 301-ЭС24-16594
Данное определение о том, что исключительное право на выкуп земельного участка имеет собственник наземной недвижимости.
Выкуп участка не состоялся из-за устаревшего вида разрешённого использования. Такого вида не существует в классификаторе ВРИ, который был утверждён Минэкономики с 25 декабря 2014 года. Участок был получен до этой даты. За более чем 10 лет его ВРИ так и не привели в соответствие с классификатором. Предпринималась попытка выкупить участок по цене как для объекта связи. Но выяснилось, что на участке расположены магазины, а не объект связи. По этой причине в выкупе было отказано.
Тонкость в том, что в статье 39.20 Земельного кодекса указано, что собственник наземной недвижимости имеет исключительное право на выкуп земельного участка. Однако в этой статье не говорится о том, что нельзя выкупать участок под неподходящий ВРИ, с разрушенной или слишком маленькой наземной недвижимостью. Эти моменты выясняются только в судебной практике. Если вы хотите выкупить участок, необходимо привести его разрешённое использование в соответствие с классификатором. После этого можно повторно обратиться за выкупом. Кадастровая стоимость участка будет зависеть от присвоенного ему ВРИ.
Всё это регулируется в определённом муниципальном образовании по ПЗЗ, в которых указаны градостроительные регламенты и допустимые виды разрешённого использования. Также учитывается фактическое использование участка, например, под магазины. Именно поэтому отказ в выкупе может быть связан с неподходящим ВРИ.
Вопросы и ответы
Вопрос из чата: При прокладке трубопровода с ГНБ через земли лесного фонда нужен ли ПОЛ для оформления договора аренды или сервитута?
А. Мазуров: Ничего этого не нужно. Если это ГНБ, то есть нет наземных работ, соответственно, не нужны ПОЛ, аренда, сервитут, вообще ничего не нужно по лесному законодательству.
Вопрос из зала: Я хотела бы обсудить с вами юридический аспект нашей ситуации. У нас есть договор аренды земли сельскохозяйственного назначения, на которой сейчас находится лес. Однако по документам его нет. В приказе Минприроды № 590 говорится о возможности узаконить лес на таких землях, но для этого нужно разработать проект освоения лесов. С экономической точки зрения, как нам лучше поступить? Если это земли сельскохозяйственного назначения, мы будем обращаться к арендодателю. Приложим фотографии, описания и так далее. У нас там много деревьев. Я посчитала, что если одно дерево стоит примерно 30 тысяч рублей, а вырубить нужно 100 деревьев, то это будет около 3 миллионов рублей. Это не очень выгодно с экономической точки зрения. Поэтому у меня вопрос: как выгоднее узаконить лес на сельскохозяйственных землях или написать заявление на собственника? Мы хотим вырубить деревья, чтобы использовать участок для недропользования.
А. Мазуров: Тогда рубите. Если вы хотите вырубить деревья, то лес узаконивать не стоит. Во-первых, это время. Во-вторых, риск отказа. В-третьих, даже если получится, вас ждёт формальная волокита с проектом освоения лесов и соблюдением лесного законодательства. Лучше заключить договор с местным учреждением, которое занимается озеленением или благоустройством, на вырубку деревьев. Если вы не хотите рубить деревья, то вам, наоборот, нужно узаконить лес. Обычно это делается для рекреации.
Недавно Верховный суд вынес решение по делу в Рузском районе Московской области. Собственник сельскохозяйственного участка срубил деревья, за что ему присудили ущерб в размере более 100 миллионов рублей. Суд решил, что он причинил вред лесному фонду, потому что рубил деревья сам. Поэтому лучше поручить вырубку деревьев муниципальному учреждению, которое сделает это за ваш счёт.
Вопрос из зала: У нашего предприятия есть промышленные территории, предоставленные на праве постоянного бессрочного пользования, но они расположены в лесах. Эти земли не относятся к лесному фонду, а являются просто участками с лесом. На них находятся промышленные здания и сооружения. Иногда возникает необходимость проводить рубки этого леса, так как он подступает к зданиям. Поскольку это земельный участок федеральной собственности, непонятно, к кому обращаться за разрешениями на рубки. Мы пытались обратиться в Росимущество, но они не подтвердили своё право выдавать такие разрешения. Лесничество также не может помочь, так как эти земли не относятся к лесному фонду. Таким образом, вопрос проведения рубок остаётся на нашем предприятии полулегальным.
А. Мазуров: Если участок относится к категории земель промышленности, то это не лес. Поэтому органы лесного хозяйства не могут считать себя здесь хозяевами. В статье 23 Лесного кодекса дан исчерпывающий перечень земель, на которых создаются лесничества. В этом перечне нет упоминания о землях промышленности. То есть если на таких землях что-то выросло, это не лес, а древесно-кустарниковая растительность. Если Росимущество отказывается действовать, оно, мягко говоря, не совсем право. Они должны подписать с вами дополнительное соглашение или выдать соответствующее разрешение.
Обратите внимание на Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2019 г. № 516 «Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
Согласно этому документу Росимуществу надо предусматривать право такой вырубки. Отказ Росимущества может быть вызван тем, что в данном случае речь идет об аренде и безвозмездном пользовании, а у вас бессрочное право. Если Росимущество не желает ничего выдавать и подписывать, то вам следует обратиться в муниципальное учреждение, которое сможет вырубить деревья по договору с вами. Но если вы решите вырубить деревья самостоятельно, Росимущество может напомнить, что это федеральная земля. На федеральных землях муниципальные учреждения могут вырубать деревья, если это не запрещено муниципальными или региональными актами. Где-то действуют муниципальные акты о благоустройстве и озеленении, где-то — региональные. В некоторых регионах действуют акты о благоустройстве и озеленении, которые разрешают вырубку деревьев вне лесов. Если таких запретов нет, то лучше обратиться к муниципальной организации.
Но с этим вопросом точно не к лесникам, и это даже хорошо. Потому что, если бы лесники решили, что это их земля и деревья, ситуация могла бы гораздо хуже.
Вопрос из зала: Вопрос о землях населённых пунктов, форма собственности — частная земля, вид разрешённого использования — для ведения личного подсобного хозяйства. Фактически на земле находится лес. Надо ли с кем-то согласовывать его вырубку?
А. Мазуров: Тогда это вряд ли городской лес, это опять древесно-кустарниковая растительность. Если рубить самому, подпадёте под риск огромного ущерба. Лучше обращаться к муниципальному учреждению и эту вырубку оформлять с ним.
