Часть 1.1 Леса без судов. Изменения законодательства в области использования лесов и лесопользования. Практика применения лесного, земельного, имущественного законодательства
Алексей Валерьевич Мазуров
Эксперт по земельному и смежному законодательству. Кандидат юридических наук. С 2000 по 2008 год работал в Конституционном Суде РФ
Из доклада вы узнаете о таких вопросах, как:
- Закон № 363-ФЗ
- Приказ Минприроды России № 590
- Приказ № П/0426/24
- Закон № 295-ФЗ
- Приказ №142
- Приказ № 102
Закон № 363-ФЗ
Следующая новация о лесах за последний год — Федеральный закон от 29.09.2025 ш. № 363-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Его название означает, что это про порты, гидротехнические сооружения, искусственные водные объекты в лесах.
Заново изложили 44-ю статью Лесного кодекса. В неё добавились следующие слова:
1. Использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, размещения водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов осуществляется в случае, если размещение этих объектов предусмотрено документами территориального планирования в качестве объектов федерального, регионального или местного значения.
Данные слова означают своеобразное ужесточение. Если будущий, пока не существующий, порт, гидротехническое сооружение, искусственный водный объект не отобразился в документах территориального планирования, то органы лесного хозяйства получают основания отказать в предоставлении лесной земли для такого размещения.
Приказ Минприроды России № 590
Приказ Минприроды России от 01.11.2025 г. № 590 «О внесении изменений в Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. № 864» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.11.2025 г. № 84331). Настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2026 г. и действует до 1 марта 2029 г.
В текст добавили информацию об изыскателях. Это сделали, потому что только год назад изыскательскую деятельность включили в Лесной кодекс как отдельный вид лесопользования. Раньше она регулировалась параллельным законом, но теперь в Лесном кодексе появились более подробные положения на этот счёт.
Абсолютно всех, кто что-то делает в лесах, коснётся пункт 27:
«27. Проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки (земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения) предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующими леса на основании сервитута, публичного сервитута, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации <13> на основании договора аренды лесного участка (земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения), решения о предоставлении лесного участка (земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения) в постоянное (бессрочное) пользование, соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута (при наличии), иного правоустанавливающего документа, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований».
Здесь необходимо обратить внимание на формулировку «иного правоустанавливающего документа». В Лесном кодексе есть статья 88 о проектах освоения лесов, в которой исчерпывающе сказано, что проект освоения лесов готовят арендаторы, лица, которым лесные участки предоставлены в бессрочное пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута, публичного сервитута. Больше никто не указан. Но здесь мы видим некий загадочный «иной правоустанавливающий документ», под который органы лесного хозяйства, скорее всего, будут подводить тех лиц, кто имеет право заключить договор безвозмездного пользования лесным участком.
Это не мелочь, потому что проекты освоения лесов стоят денег и времени. Формально лесное законодательство по-прежнему говорит, что их изготовление должен осуществляет сам лесопользователь. В реальности он почти никогда сам это делать не может, потому что состав проекта освоения лесов, если посмотреть полный объём приказа Минприроды России, могут понять только лесоустроительные организации. Конечно, может быть, есть крупные лесопользователи, у которых в штате есть сотрудники, способные изготовить проект освоения лесов. Но, как правило, пользователь лесного участка вынужден заказывать изготовление проекта освоения лесов у лесоустроительной организации. Этот проект освоения лесов потом ещё нужно подвергнуть лесной экспертизе у тех же органов лесного хозяйства, что не всегда получается с первого раза.
Добавился пункт 27.1:
«27(1). Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, обязаны в течение шести месяцев со дня заключения договора аренды лесного участка, принятия решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, заключения соглашения об установлении сервитута, принятия решения об установлении публичного сервитута разработать и представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проект освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».
Можно сказать, что это списали с типовой формой договоров аренды лесных участков. Мы здесь видим срок 6 месяцев. В типовой форме договора аренды лесного участка формально 15 видов лесопользования, но они настолько типовые, что до подпункта совпадают. В типовой форме договора аренды лесного участка предусмотрено в числе обязанностей арендатора за 6 месяцев подготовить (заказать) проект освоения лесов и представить его для лесной экспертизы. Если этого не сделать, то следуют наказания для арендаторов, вплоть до риска расторжения договора аренды.
Далее следует новация:
«Собственники земельных участков или землепользователи, землевладельцы и арендаторы, использующие леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, обязаны в течение одного года со дня принятия межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, положительного решения о возможности использования земельного участка для использования лесов, разработать и представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проект освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».
Если на сельскохозяйственной земле вырос лес, но пока его таковым не узаконили, то это древесно-кустарниковая растительность. Вместо того чтобы вырубать эту древесно-кустарниковую растительность, её можно узаконить как нормальный официальный лес. Допустим, это состоялось, и тогда частный собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения обязан в течение года представить проект освоения лесов.
Приказ № П/0426/24
Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.12.2024 г. № П/0426/24 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации‚ кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412»
(Зарегистрирован 30.04.2025 г. № 82033).
Охотничье хозяйство по номеру вида кода записали как 5.3, что несколько удивляет. Однако весь классификатор разрешённого использования земельных участков не очень хорошо привязан к видам функциональных и территориальных зон.
Рыболовство записали под кодом 5.3.1., якобы это вид рекреации. Не удивляйтесь, что рыболовство применимо к лесам, потому что, во-первых, есть водные объекты на площади земель лесного фонда, во-вторых, земли лесного фонда, как правило, примыкают к водным объектам. Сама площадь водного объекта может не входить в площадь земель лесного фонда, а леса входят. Рыболов на берегу иногда вынужден размещать не капитальную постройку для рыболовства. Именно этим объясняется рыболовство на землях лесного фонда.
Код 6.1. изложили иначе, отделив от разведки и добычи, геологического изучения недр. Раньше изучение недр было в одном коде с разведкой и добычей.
Код 10.0 охватывает все виды деятельности, разрешённые Лесным кодексом в лесах. Однако этот код вряд ли будет предоставлен лесными органами, так как он слишком общий. Во-первых, стоит напомнить, что существуют защитные леса, где некоторые виды деятельности запрещены законом. Во-вторых, в описании теоретически возможных видов использования есть те, которые реализуются через аукционы. Например, рекреационная деятельность является целью аренды на аукционе. Соответственно, невозможно получить один и тот же участок одновременно в рамках аукциона и безаукционного порядка для разных целей, таких как рекреация и недропользование (код 6.1).
Закон № 295-ФЗ
Федеральный закон от 31.07.2025 г. № 295-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
Здесь стоит обратить внимание на следующий пункт:
5. Видом или видами разрешенного использования земельного участка, образуемого из земельного участка, вид или виды разрешенного использования которого не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков, установленным градостроительным регламентом, лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории (далее — регламенты использования земель), признаются по выбору правообладателя земельного участка вид или виды разрешенного использования исходного земельного участка либо вид или виды разрешенного использования земельных участков, установленные регламентами использования земель, при условии соблюдения положений статьи 14.4 настоящего Кодекса. Положения настоящего пункта применяются исключительно к земельным участкам, образуемым в результате раздела земельного участка либо в результате перераспределения земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Видом разрешённого использования земельного участка является тот, который предусмотрен лесохозяйственным регламентом. В данном случае можно также мыслить и положением ООПТ, потому что редкое ООПТ обходится вообще без лесов. Бывает ООПТ, на которой совсем нет леса, но это случается очень редко. ООПТ, например, озеро, почти всегда подразумевает прилегающие к нему земли, которые заняты лесами.
Статья 14.4. Выбор видов разрешенного использования земельных участков
3. Лицо, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду или безвозмездное пользование, не вправе выбирать иной вид разрешенного использования земельного участка, чем предусмотренный договором аренды земельного участка или договором безвозмездного пользования земельным участком.
Арендатор не может требовать изменения вида разрешённого использования своего участка. Физически он может попытаться это сделать, но ему точно откажут со ссылкой на пункт 3 статьи 14.4.
Статья 8. 2) часть 5 дополнить предложением следующего содержания: «Виды разрешенного использования лесного участка соответствуют видам разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом».
Наконец добавили данное предложение, потому что до него были своеобразные параллельные миры. С одной стороны, Лесной кодекс с видами использования лесов. С другой стороны, земельно-градостроительное законодательство с видами разрешённого использования земельных участков. Наконец перед нами связь лесного законодательства с земельно-градостроительным.
Статья 12. 3) с утвержденной проектной документацией лесного участка.
Проектная документация лесного участка — это своеобразный заменитель в лесах схемы расположения земельного участка. На кадастровом плане территория оформляется как земли иных категорий. В лесах в большинстве случаев придётся оформлять проектную документацию лесного участка.
Приказ №142
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 марта 2025 года №142 «Об утверждении Особенностей охраны в лесах редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесённых в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, и находящихся в лесах объектов растительного мира».
Это одно из ключевых положений о лесах. Основные моменты: при обнаружении краснокнижных растений их нужно внести в лесной реестр с указанием мер охраны. Для лесопользователя или претендента на лесопользование лучше, чтобы этих растений там не было. Если они найдены, это серьёзная угроза для создания лесного участка. Если есть возможность выбора места для лесного участка, лучше сделать это до его образования, обратившись к знакомым ботаникам и дендрологам. У органов лесного хозяйства таких специалистов обычно нет. В таком случае нужно создать комиссию. В комиссию должны войти заинтересованное лицо, дендрологи, ботаники и сотрудники органов лесного хозяйства и лесничеств. Они составят и подпишут акт натурного обследования лесного участка или таксационное описание, что краснокнижных растений на участке нет.
Если на арендованном лесном участке обнаруживаются краснокнижные растения, это становится серьёзной проблемой. В таких случаях важно заранее учесть их наличие в проекте освоения лесов. Если это сделано, существует высокая вероятность, что лесная служба выдаст отрицательное заключение по проекту, а без положительного заключения невозможно вести деятельность на участке. Поэтому, если есть выбор, лучше получать лесной участок в местах, где нет краснокнижных растений.
Если на участке обнаруживаются краснокнижные растения или животные, лица, использующие лес, обязаны принять меры для их охраны. Это может быть сложно, но возможно. Мы можем пересадить некоторые кусты и небольшие деревья, но пересадить вековой кедр или редкий цветок, мох или гриб будет затруднительно. Поэтому лучше выбирать лесные участки, где нет краснокнижных видов.
4. Сведения о редких видах растений, произрастающих на лесном участке, включая сведения о размерах их буферных зон для конкретного лесничества, должны быть отражены в лесохозяйственном регламенте лесничества, в проекте освоения лесов.
В наших лесах велика вероятность встретить краснокнижные виды. В России действуют две Красные книги: одна для всей страны, другая для каждого региона. Изучая их, можно увидеть, что наши леса полны редких растений, занесённых в эти списки.
Приказ № 102
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.03.2025 г. № 102 «Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается» (Зарегистрирован 08.04.2025 г. № 81781).
В списке, помимо редких лесных пород, есть и неожиданные позиции. Например, абрикос, который редко встречается в лесах. Также в списке есть карельская береза, грецкий орех, яблони, хурма. И хотя некоторые из них могут быть заготовлены, вряд ли это основная цель для заготовителей древесины.
