Изменения в правовой режим зон с особыми условиями использования. Часть 1

Алексей Валерьевич Мазуров
Эксперт по земельному и смежному законодательству. Кандидат юридических наук. С 2000 по 2008 год работал в Конституционном Суде РФ

Из доклада вы узнаете о таких вопросах, как:

• Вся информация о ЗОУИТах в уникальной авторской таблице
• Какие тонкости и нюансы есть в разных видах ЗОУИТов
• Какие виды ЗОУИТов больше не существует
• Сложности околоводных ЗОУИТов 

Главное изменение последних месяцев — это федеральный закон № 485-ФЗ. Но он не исчерпывающий относительно ЗОУИТов. Исчерпывающий —  федеральный закон от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ (см. файл Авторская таблица). С сентября 2018 года этот закон впервые обобщил законодательное положение о ЗОУИТах и ввёл исчерпывающий перечень их видов. До этого законы указывали: «охранные, санитарно-защитные и иные зоны». 

Пояснения к столбцам авторской таблицы:

1. Согласно статье 105 ЗК (впервые введённый федеральным законом от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ исчерпывающий перечень видов ЗОУИТов) при установлении режима ЗОУИТа нужно учитывать, что их разные виды могут налагаться на одну и ту же землю, то есть друг на друга. 

2. Также мы рассмотрим нормативные акты, которые действуют только на конкретном виде ЗОУИТа. 

3. Необходимо учитывать, если объект один, а вдоль/вокруг него предусмотрено два вида ЗОУИТа. Иногда бывает больше, что свойственно скорее околоводным ЗОУИТам. Если не брать во внимание околоводные ЗОУИТы, то примером будет магистральный нефтегаз, вдоль которого установлены два вида ЗОУИТов. На слуху — охранная зона, и не очень на слуху — зона минимальных расстояний. Причем и то, и другое отсчитывается от одного и того же места — от оси трубопровода, то есть центра трубы. Но даже все подробности об установлении охранной зоны магистрального нефтегаза ничего нам не дают, потому что охранные зоны по ширине и жёсткости режима перекрыты зоной минимальных расстояний. 

4. ЗОУИТ одного объекта может состоять из подвидов, подзон поясов, с разными режимами и (или) размерами. Примеры ЗОУИТов, которые не состоят, — однородная санитарно-защитная зона, от края до края имеющая жёсткий единый режим. Пример ЗОУИТов, которые состоят, — приаэродромная территория, состоящая из шести или семи подзон. Для первого вида ЗОУИТов надо обязательно уточнять подвид, подзону поясов, потому что размеры режима весьма разные. 

5. Размер ЗОУИТа нормативно предусмотрен в метрах (точных, минимальных, максимальных): при неизменности объекта с ЗОУИТом от этого размера нельзя отступить, то есть нельзя уменьшать или увеличивать размер этого ЗОУИТа. Уместно уточнение не просто «нормативно», а «общенормативно». Например, приаэродромная территория. Есть общенормативные положения, но сверх этого под каждый аэродром приказом Росавиации, а это тоже нормативный акт, устанавливаются свои уточнённые метры. Среди других общенормативных актов — федеральный закон о культуре, в котором  в метрах указаны защитные зоны объектов культурного наследия; водный кодекс, в котором в метрах указаны водоохранные зоны. Пока река не обмелела и у неё нет набережной, нет оснований изменять размер водоохранной зоны. Но если река обмелела и при этом у неё нет набережной с парапетом, тогда есть все основания для изменения. И даже больше: это необходимо.

6. Возможность размещения в ЗОУИТ ОКС, кроме самовольных построек, с согласия уполномоченного «на ЗОУИТ» органа или лица — при соблюдении определённых мероприятий. Изменения касаются только одного вида ЗОУИТа — санитарно-защитные зоны. Нормативно данное положение базируется на пункте 18 статьи 107 Земельного кодекса. Ничего подобного раньше не было в этом пункте — предлагается соглашением сторон преодолевать режим, как правило, запрет, обусловленный ЗОУИТом. 

7. Возможность совмещения границ ЗОУИТа с границами публичного сервитута одного и того же объекта, без учёта объекта в составе ТПУ. Данный отличительный признак свойственен в основном ЗОУИТам линейных объектов. В таком случае можно совместить границы ЗОУИТа с публичным сервитутом линейного объекта. Но, во-первых, возможность не означает обязанность. Во-вторых, этой возможностью нечасто пользуются в нашей стране. Одна из причин — при таком совмещении появляется гораздо больше лиц и оснований, чтобы тот, у кого такое совмещение границ оказалось, стал бы плательщиком возмещения убытков, причинённых наложением ЗОУИТа. По нашему законодательству, если есть публичный сервитут, то этот факт автоматически не влечёт в ряде случаев возмещения убытков от застройщика либо эксплуатанта линейного объекта. Но когда на те же границы, где установлен публичный сервитут, налагается ЗОУИТ, вероятность, что число лиц, которые могут претендовать на возмещение убытков от размещающего линейный объект лица, возрастает. Поэтому данной возможностью в нашей стране нечасто пользуются, хотя совмещение тоже законно. 

8. Запрет частной собственности на ЗУ в ЗОУИТ. В некоторых ЗОУИТах сохраняется запрет частной собственности на земельный участок. Тем не менее в нашем законодательстве ещё сохранились нормы, которые действовали в предыдущие годы.

Применение практики к отдельным видам ЗОУИТов

Зоны охраны объектов культурного наследия и Защитная зона объекта культурного наследия. Данные ЗОУИТы, поскольку действуют в области культуры, по большей части признаков похожи. Но у них есть разница, которая лучше всего видна на примере вновь выявляемого культурного объекта, как правило, старинного дома. Происходит это следующим образом. Выявляется определённый культурный объект. Он не сразу, но, тем не менее, вносится в реестр объектов культурного наследия. С даты внесения в реестр вокруг этого вновь выявленного культурного объекта автоматически возникает временный культурный ЗОУИТ — не более чем на два года со дня включения ОКН в реестр ОКН. Данное требование предусмотрено Федеральным законом о культуре. За предусмотренные два года историки, археологи и прочие соответствующие специалисты должны вместо защитной зоны культуры переделать её в вид зоны охраны объектов культурного наследия. Защитная зона культуры в Федеральном законе о культуре указана, как правило, 200 метров во все стороны от вновь выявленного культурного объекта. Зона охраны культурного наследия предусматривает устанавливать так называемый сокращённый переменный размер:  на север не 200, а 170 метров, на юг не 200, а 77 метров и так далее. 

ЗОУИТ, который можно индивидуально обосновать размером, впоследствии можно ещё раз сократить. Это нелегко и небыстро, но такая возможность есть. 

В обоих видах упомянутых ЗОУТов возможно размещение в ЗОУИТе ОКС, кроме самовольных построек, с согласия уполномоченного «на ЗОУИТ» органа или лица — при соблюдении определённых мероприятий. Это обосновано пунктом 18 статьи 107 Земельного кодекса. 

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии). За каждый видом ЗОУИТа есть свои нормативные акты. В данном виде наиболее информативным является факт, есть ли вдоль/ вокруг одного объекта второй вид ЗОУИТа. Да — ЗОУИТ из пункта 26 статьи 105 ЗК, если объект по производству электроэнергии, является гидроэнергетическим.

Охранная зона железных дорог. Надо пояснить то, что не прописано прямым текстом в нормативных актах и в общих положениях об этом виде ЗОУИТа (ППРФ от 12.10.2006 г. № 611, Приказ Минтранса РФ от 06.08.2008 г. № 126). 

611-е постановление, как ни странно, не предусматривает установление охранных зон вдоль железных дорог в населённых пунктах. В 611-м постановлении чётко указано, где могут быть охранные зоны. Это весьма интересный подход: зоны могут быть, а могут и не быть. Но даже в этом документе, который является прямым текстом постановления, не упоминается о населённых пунктах. В постановлении указаны районы лесов и прочего. Однако, что касается населённых пунктов, то их там нет. Поэтому возникает странная ситуация: в городе есть железная дорога, но охранной зоны вдоль неё нет.

Вместо этого вдоль железной дороги в населённом пункте изобретается нечто и выдаётся иногда за ЗОУИТ, что таковым не является и вообще не может применяться. Разновидностей этих квази-ЗОУИТов обычно две. Одна из них в СанПине 2007 года названа «санитарный разрыв ЖД-коммуникаций». 

Вторая разновидность  берёт начало в постановлении Госстроя 2003 года «Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда». В него добавили пункт, который называется «Защитные зоны железных дорог». Защитные зоны железных дорог обозначены в метрах, и в этих пределах, в зависимости от близости к железной дороге, запрещено размещать жилую застройку. Однако есть одна тонкость. Охранная зона железной дороги указана в 105-й статье ЗК. Но такого вида ЗОУИТов, как защитные зоны железных дорог, в 105-й статье ЗК не существует.

Это постановление Госстроя 2003 года применяется весьма избирательно. Оно должно запрещать не только строить жильё ближе обозначенных метров около железной дороги, но и запрещает строить саму железную дорогу ближе тех же метров к населённым жилым домам.

На практике мы имеем конкретные места в городе Москве, где в последние годы с нарушением ограничения по этим метрам были построены железнодорожные пути. Причём весьма активно используемые. То есть РЖД не мешает постановление Госстроя. Но когда наоборот кто-то хочет построить жилые дома ближе к существующей железной дороге, тогда апеллируют именно к постановлению Госстроя. Естественно, надо отстаивать, что принятые ранее документы не могут применяться, с учётом, что 105-я статья ЗК не указана. Это предмет индивидуального доказывания, хотя и не всегда успешного. 

Придорожные полосы автомобильных дорог. В последних изменениях в ФЗ об автодорогах убрали придорожные полосы вдоль автодорог 4-й и 5-й категории. Хотя вдоль 1-й, 2-й, 3-й категорий эти придорожные полосы остались.

Охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов). В пункте 25-м статьи 105-й ЗК указаны зоны минимальных расстояний магистрального нефтегаза. Для распределительных газопроводов зоны минимальных расстояний, к счастью, не изобрели. Для распределительного газопровода — только охранные зоны, кстати, малоразмерные. Проблемы обычно доставляет нефтегазовый магистральный трубопровод с зонами минимальных расстояний из 25-го пункта. 

Если есть подзаконный акт, то он почти всегда издан много лет назад. С 2018 года Земельный кодекс предписывает Правительству утверждать новые положения о каждом виде ЗОУИТа. Но по большинству из них новых положений до сих пор не появилось. Будем надеяться, что скоро появятся, потому что на практике всё труднее становится применять и состыковывать древние нормативные акты с новыми законами. Казалось бы, новый закон главнее старого постановления. Но это в нашей стране, увы, это не аксиома, а предмет доказывания и не всегда успешного. 

Приаэродромная территория. Если аэродром военный, то надо тщательно сравнивать запретные режимы. Отчасти по авиационным нормативным актам, а отчасти — по нормативным актам ФЗ об обороне. Во всяком случае судебная практика, когда дело доходит до Верховного суда при рассмотрении вопросов, связанных с военными аэродромами, обычно опирается на положения, касающиеся обороны, а не авиации.

Зона охраняемого объекта и Зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов. Их объединяет секретность. Зона охраняемого объекта — это ЗОУИТ ФСО, вокруг правительственных резиденций. Зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны — это военные ЗОУИТы. Секретность этих объектов усилилась с ноября 2023 года, когда были приняты два федеральных закона, по которым в ЕГРН должны быть указаны сведения об этих объектах только то, что это собственность Российской Федерации. Вид объекта, пользователь объекта и так далее в ЕГРН не должны быть указаны. До 2024 года об этих объектах в ЕГРН нечасто были сведения, а теперь их там тем более не будет. 

Законы от ноября 2023 года о секретной недвижимости ЗОУИТы не упоминают. Теоретически можно представить, что в ЕГРН сохранится ЗОУИТ Зона охраняемого объекта или Зона охраняемого военного объекта. Но это очень маловероятно, потому что это рассекретит объект одного из этих ЗОУИТов. Мы их раньше не видели на публичной кадастровой карте, а теперь тем более не увидим.

Что касается ЗОУИТа Зона охраняемого объекта — естественно, он не самый распространённый: половина страны не покрыта правительственными резиденциями. А вот что касается ЗОУИТа Зона охраняемого военного объекта — военные объекты встречаются довольно часто, и их размер весьма большой. В настоящее время их деятельность регулируется постановлением Правительства № 405. Информация о ЗОУИТ не является секретной. Указан размер ЗОУИТа как максимальный, доходящий до двух или до трёх километров от военного объекта. В эти километры может попасть очень много земельных участков и построек сторонних лиц. При этом секретность ЗОУИТа скорее всего не будет отражена в общедоступных реестрах. Соответственно, как понять: есть или нет военный ЗОУИТ, надо или не надо согласовывать с Министерством обороны и Министерством строительства, не будет ли там вообще запрещено строительство. 

Чтобы это понять, придётся только предложить то, что у строительных организаций можно было бы назвать инженерными изысканиями. Для всех остальных можно было бы назвать прогулкой по местности вокруг интересующей вас земли в радиусе двух-трёх километров, чтобы поискать там какой-нибудь военный объект. С одной стороны, они секретные. Но, с другой стороны, многие из них на местности явно легко обнаружить. Например, забор с воротами, на воротах красные звезды. Или звезд нет, но охраняется солдатами. Или солдат не видно, но за забором какая-то необычная антенна. Всё это признаки военного объекта.

Если такой объект обнаружится, то тогда в соответствии с 405-м постановлением строительство возможно согласно разрешению Министерства обороны. И только одному Минобороны ведомо, даст оно его или нет. Предположительно, если вы будете строить низкоэтажное здание в полутора километрах от военного объекта, наверное, даст. А если вы попытаетесь построить 10-этажное здание в 100 метрах от военного объекта, то министерство вряд ли согласует. 

Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы). Тонкость заключается в том, что вдоль буквально каждого ручья есть водоохранная зона. Но если вдоль водного объекта либо на водном объекте есть ещё какой-то объект, вдоль которого свой вид ЗОУИТа, то там водоохранная зона присутствует чисто формально. Она перекрывается размером и жёсткостью режима других околоводных ЗОУИТов. 

Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) и Охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением — не всегда строго околоводные. Но в ООПТ может быть ценный участок реки или пост Росгидромета на водном объекте.

Водоохранная зона и Прибрежная защитная полоса. Здесь есть запрет частной собственности на земельном участке в ЗОУИТ в части береговой полосы. Тонкость в том, что береговая полоса официальным отдельным видом ЗОУИТа не признана. Это удивительно, почему наша страна официально имеет много околоводных ЗОУИТов и при этом туда не записала береговую полосу. Однако береговая полоса всегда, без исключения, находится внутри водоохранной зоны, у самой воды. Именно она, пусть неофициально, но фактически является ЗОУИТом, и у неё весьма жёсткий режим. Во-первых, там нельзя иметь часть земельного участка. Во-вторых, её общедоступность по общему правилу нельзя ограничивать. Там нельзя не только строить — там даже забор поставить нельзя. И даже если это требование нарушается, то это до первого буквоеда. Судебная практика показывает, что даже спустя десятилетия в судебном порядке выдвигаются требования об обеспечении общей доступности береговой полосы. Либо происходит казённое снятие с кадастрового учёта и прекращение регистрации права, то есть отъём земельного участка из частной собственности на береговой полосе. Это делается даже спустя годы. Есть судебная практика, когда забор, преграждающий участок берега, стоял 40 лет. И только спустя это время он кому-то помешал, и в судебном порядке решили его убрать. 

Оградить береговую полосу можно только тем лицам, про которых есть отдельные специальные нормативные положения. Таких немного: порты по ФЗ о портах, стоянки маломерных судов в соответствии с приказом МЧС и требованиями к ним, детские лагеря в соответствии с требованиями СанПин, лечебные санатории по новому закону. Однако если специальных требований нет, то береговую полосу оградить невозможно, и суды успешно прекращают частную собственность на неё даже спустя много лет. Они указывают на то, что в этом случае не действует исковая давность.

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов. Есть необходимость установления у одного объекта также другого вида ЗОУИТа, если в округе есть водный объект. 

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны. Данный ЗОУИТ мало кому может помешать, разве что в северо-западных районах Московской области. В остальной России этот вид ЗОУИТа обычно не мешает, по крайней мере, что касается поверхностных питьевых водных объектов, а это крупнейшие водохранилища и питьевые реки.

Разница заключается в том, что для северо-западных районов Московской области существует отдельный СанПиН, принятый много лет назад. В других регионах России размер второго пояса ЗСО, а мешает обычно именно он, определяется только вокруг водозаборных сооружений. 

Несмотря на наличие российских актов, регулирующих этот вид ЗОУИТа, по-прежнему действует постановление Совета народных комиссаров, принятое в 1937 году. Суды часто применяют этот документ, хотя могли бы и не делать этого, поскольку существуют более современные российские нормативные акты. Однако постановление 1937 года не отменено, и суды иногда используют его в своих решениях.

Зоны затопления и подтопления. Это околоводный ЗОУИТ со своим подвохом. Когда он вносится в публичную кадастровую карту, то там он обычно выражается с уточнением процентной обеспеченности. На публичной кадастровой карте можно найти зону затопления и подтопления с однопроцентной обеспеченностью. Это значит, что раз в сто лет есть вероятность затопления территории, которая находится в этой зоне. Однако это не точно, потому что вероятность всего один процент. Событие с вероятностью один процент может произойти примерно через 75 лет. Строительство на этой земле возможно, но только при наличии специальной гидротехнической защиты.

Есть очередная тонкость. Поначалу судебная практика говорила, что гидротехническую защиту в этом ЗОУИТе должно обеспечить государство. Река, которая угрожает разливом, должна быть с дамбой и так далее. Но Верховный суд передумал и в последних определениях указал, что обеспечить гидротехническую защиту в границах своего земельного участка должен застройщик. Если хотите строить что-то, то с гидротехнической защитой, а она делается на стадии проектирования капитального объекта. 

Санитарно-защитная зона. Здесь отсутствует возможность преодолевать соглашением сторон режим ЗОУИТа. Возникает вопрос — каких сторон. Одна сторона — это орган либо организация, в ведении которой находится объект с ЗОУИТом. Вторая сторона — это стороннее лицо, недвижимость которого попала в этот ЗОУИТ, и он своим режимом мешает. Только с этого года можно индивидуально в отношении одного земельного участка преодолеть соглашением сторон. Во всех остальных видах ЗОУИТов, кроме санитарно-защитной зоны, можно преодолевать. Это очень странно звучит: получается, что можно в ЗОУИТе ФСО, Минобороны — вообще везде, кроме санитарно-защитных зон.

Личное мнение: пункт 18-й статьи 107-й ЗК, введённый ФЗ от 26.12.2024 г. № 485-ФЗ, обессмыслил вообще режимы ЗОУИТов. Возникает вопрос: какое они имеют значение, если их можно преодолевать соглашением сторон. Выходит, что ЗОУИТ нормативно что-то запрещает. Однако его действие прекращается с момента подписания соглашения между сторонами, согласно которому ЗОУИТ здесь больше не действует. Это, конечно, необычный подход, но наша страна и не такое проходила.

Далее следуют: Зона ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства и 

Охранная зона геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети.

Отменили в качестве ЗОУИТов Зоны безопасности и Зоны наблюдения по ФЗ об атомной энергии. Это были атомные ЗОУИТы. Их отмена — это не угроза атомной безопасности страны, это устранение задвоения и затроения ЗОУИТов, перекоса, который был до 2025 года. До 2025 года по ФЗ «Об использовании атомной энергии» и по 105-й статье ЗК РФ допускался абсурд. Атомный объект один, а вдоль него три вида ЗОУИТов: 21-й, 22-й и санитарно-защитная зона. Указание зон в ФЗ об атомной энергии остались, просто они не будут теперь оформляться как ЗОУИТы. 

Рыбохозяйственная заповедная зона озера Байкал и Рыбохозяйственная заповедная зона. С 1 января 2025 года в РФ нет законно установленных рыбохозяйственных заповедных зон (статья 56-я ФЗ «О рыболовстве»). Но на практике, конечно, всякие органы будут утверждать, что они есть в соответствии с нормативами предыдущих лет. Первые, кто будет это утверждать, — это лесники. У них в лесоустройстве, скорее всего, с предыдущих лет сохраняются рыбохозяйственные заповедные зоны под вывеской нерестоохранные полосы. В целом же в соответствии с  56-й статьёй ФЗ рыбохозяйственных заповедных зон теперь у нас нет. Когда-нибудь будут по новым правилам, но пока нет.

Зона минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов). Это размерный и жёсткорежимный вид ЗОУИТа. С другой стороны, режим теперь в нём можно преодолевать соглашением сторон, а его размеры существуют по сводным правилам СП/СНиП. А они, в свою очередь, с сентября 2024 года перестали быть общеобязательными. Таким образом жёсткость данного вида ЗОУИТа с 2025 года с помощью пункта 18-го статьи 107-й ЗК сильно поколеблена. Нефтегазовая компания может отказаться подписать соглашение сторон, но хотя бы возможность такая есть. 

Охранная зона гидроэнергетического объекта. Они не всегда, но встречаются. 

Отменили пункт охранной зоны объектов метрополитена в городах, где есть метро. Получается, что теперь через ЗОУИТ не узнать, есть ли под земельным участком тоннель метро. Конечно, можно узнать и другим способом, но могли бы оставить этот пункт. Хотя бы потому, что, например, в Москве было как минимум два случая пробития сваями тоннелей метро. 

Охранная зона тепловых сетей. Кроме приказа Минстроя РФ от 17 августа 1992 года № 197, эта зона никак не регулируется.  

Отдельно — об околоводных ЗОУИТах, поскольку с ними много сложностей. 

Типичный околоводный ЗОУИТ — водоохранная зона. Внутри неё — прибрежная полоса, а внутри неё у самой воды — береговая полоса. Подход реализован по принципу матрёшки: большая матрёшка — это водоохранная зона, матрёшка поменьше — прибрежная защитная полоса, и самая маленькая матрёшка — это береговая полоса. 

Как правило, почти всегда прибрежная защитная полоса с уклоном берега более трёх градусов, потому что до трёх градусов это очень пологий берег. Кое-где встречается, но редко. Нулевой и тем более обратный уклон — это вообще экзотика. Это когда берега не поднимаются от воды, а от неё опускаются. Например, озеро на вершине горы.

Примерно 6-8 месяцев назад в судебной практике произошёл интересный случай. Верховный суд сделал вывод, что это не обратный уклон берега, а часть водного объекта, которая периодически затапливается водой. То есть туда вода периодически стекает. Так что прибрежная защитная полоса — это стандартные 50 метров, где уклон более трёх градусов.

Отдельно стоит обратить внимание на статью 107. Последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий. Здесь указано «может быть заключено соглашение». Неясно, что значить «может быть»: хочешь — заключай, хочешь — отказывайся. Соглашение предусматривает осуществление за счёт одной или обеих сторон такого соглашения мероприятий (функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических). Под слово «мероприятие» можно запросто подвести и строительство. Естественно, что практики применения этого пункта нет и быть не может. Данный пункт 18 введён Федеральным законом от 26 декабря 2024 года № 485-ФЗ. 

Если кто-то подписал такое соглашение, то он должен быть смелым сотрудником профильного ведомства. Представьте: подписали соглашение о строительстве объекта на участке вопреки нормативному положению о ЗОУИТе. Туда заселились люди, а затем произошла авария, и дом рухнул или люди пострадали. Совиноватым, скорее всего, назначат того, кто подписал соглашение. Поэтому вряд ли мы увидим массовую практику применения пункта 18-го статьи 107-й ЗК, потому что есть риск последствий. Но несомненно, что с вероятностью 90% появятся отзывы об этом пункте как о коррупциогенном.

Вопрос из зала: Если мы говорим о реке, которая заключена в коллектор, в отношении её действуют все эти зоны? 

А. Мазуров: Водоохранных зон, прибрежных полос, береговых полос там нет. В Водном кодексе об этом есть отдельный 65-й пункт. Для поверхностных рек, не заключённых в коллекторы, эти околоводные зоны есть. Над ними можно строить всё что угодно, лишь бы не повредить коллектор с этой рекой.