Часть 1. Леса без судов. Изменения законодательства в области использования лесов и лесопользования. Практика применения лесного, земельного, имущественного законодательства
Алексей Валерьевич Мазуров
Эксперт по земельному и смежному законодательству. Кандидат юридических наук. С 2000 по 2008 год работал в Конституционном Суде РФ
Из доклада вы узнаете о таких вопросах, как:
- Новации в лесном законодательстве, появившиеся с декабря 2024 года
- Внесение изменений в Лесной кодекс Российской Федерации
- Лесные дороги
- Лесотранспортные дороги
Закон № 205-ФЗ
Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» № 205-ФЗ вступает в силу с 1 сентября 2026 года, поскольку ещё не появились подзаконные акты под этот закон. Но в нём уже появились нововведения. В частности, пункт о лесных дорогах.
Лесные дороги
О планировании сети лесных дорог должен быть подзаконный акт, которого пока нет, но скоро будет. Он повлияет на лесные планы регионов. В каждом регионе субъекта РФ давно есть лесной план. Туда надо будет теперь, исходя из ожидаемого подзаконного акта, делать дополнение о сети лесных дорог.
Особого внимания в связи с этим требуют части 5-я и 6-я:
5. Лесные дороги по срокам эксплуатации подразделяются на постоянные лесные дороги и временные (сезонные) лесные дороги.
6. Лесные дороги могут относиться к объектам капитального строительства или к некапитальным строениям, сооружениям.
Между временным и некапитальным объектом применительно к объектам искусственного происхождения небольшая разница. Поэтому лучше читать, как в части 6: «некапитальный». Некапитальные лесные дороги тоже могут быть. Это очень важно именно для лесов, потому что на землях лесного фонда есть много защитных лесов. Во многих защитных лесах запрещается капитальное строительство. Соответственно, где в защитном лесу есть запрет строительства, некапитальную лесную дорогу можно будет размещать. Чтобы она стала некапитальной, надо, чтобы у неё было гравийно-щебёночное покрытие, то есть чтобы она была не асфальтированная. На возможность, что лесная дорога может не иметь твёрдого покрытия, намекает часть 7:
7. Лесные дороги по типу покрытия подразделяются на лесные дороги с твердым покрытием и лесные дороги, не имеющие твердого покрытия.
Некапитальный объект не ставится на кадастровый учёт и на регистрацию прав ЕГРН в Росреестре, соответственно, на него не начисляется налог как на недвижимость. То есть признание лесных дорог некапитальными — это довольно выгодный момент для таких дорог.
8-я часть имеет некоторую недоговорку:
8. При создании лесных дорог допускается проведение рубок лесных насаждений любого возраста, в том числе в защитных лесах.
В тексте есть некоторая недосказанность: перед словом «рубок» не указано, о каких рубках идёт речь — сплошных или выборочных. В любом случае рубки в лесах делятся на два основных типа: сплошные и выборочные. Поскольку в тексте не указано, какой именно тип рубок имеется в виду, это позволяет предположить, что возможны оба варианта. Однако если подходить к вопросу более формально, то могут возникнуть дискуссии о том, какие рубки допустимы и где. Пока что можно ориентироваться на то, что отсутствие прямого запрета на сплошные рубки позволяет их проводить. Любые рубки могут быть разрешены, если они проводятся для создания лесных дорог в защитных лесах.
9. В целях создания лесных дорог используются в первую очередь нелесные земли и земли, не занятые лесными насаждениями, а также созданные объекты лесной инфраструктуры.
Стоит обратить внимание на формулировку «нелесные земли». Уже давно Лесной кодекс подразделяет все земли лесного фонда на лесные, где что-то растёт, и нелесные, где на бумаге ничего не растёт, но по факту там может что-то вырасти. Нелесные земли — это поляны, межквартальные просеки, болота, каменистые россыпи. Именно их надо использовать в первую очередь под лесные дороги. Это хорошо, потому что отпадает большой вопрос об оформлении рубок.
10. Правила планирования сети лесных дорог устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
По этой части будет приказ Минприроды России. Пока его нет, даже нет его проекта в интернете, но он ожидается к сентябрю 2026 года.
Лесотранспортные дороги
Лесотранспортные дороги создаются для обеспечения движения специализированных и иных транспортных средств (включая самоходные машины, другие виды техники, предназначенные для рубки лесных насаждений и для транспортировки древесины из леса) к предоставленным в целях заготовки древесины лесным участкам и проезда по таким участкам, в том числе в целях доставки людей, грузов, а также для вывоза из леса древесины, продукции ее переработки при осуществлении деятельности по заготовке древесины.
Лесотранспортными дорогами их надо называть только заготовителем древесины. Очередная тонкость: Лесной кодекс предыдущими статьями допускает заготовку древесины не только собственно заготовителями, но и теми лицами, которые вынуждены использовать лесные земли для размещения линейных, недровых или гидротехнических объектов.
Это возможность, а не обязанность. В Лесном кодексе в статье 73.1 говорится, что допускается два договора аренды на один лесной участок. Один для линейных недровых или гидротехнических объектов и второй для заготовки древесины, чтобы освободить лесную землю для этих самых недоровых, линейных, гидротехнических объектов. Если кто-то пойдёт таким путём двух договоров аренды на один лесной участок, один из которых предполагается для заготовки древесины, тогда он может свою дорогу оформлять как лесотранспортную. Если не идти таким путём двух договоров, то есть механизм параллельной вырубки деревьев для линейных, недровых и гидротехнических объектов и без второго договора. Соответственно, если мы не оказались в договорном статусе заготовителя древесины, то тогда нашу дорогу надо будет называть лесохозяйственной. Для лесохозяйственных дорог нет такой привязки, что она оформляется только заготовителем древесины.
Разница между лесотранспортными дорогами и лесохозяйственными дорогами чётко не просматривается. Но в 4-й части статьи есть намёк на сервитуты:
4. Лица, использующие леса, вправе для вывоза из леса древесины, а также для обеспечения проезда к предоставленным им в целях заготовки древесины лесным участкам создавать лесотранспортные дороги на предоставленных им лесных участках, а также за границами предоставленных им лесных участков в соответствии с частью 2 статьи 9 настоящего Кодекса.
Вообще, в целом, пока из буквы в ФЗ об лесных дорогах, пока не очень чётко просматривается, в чём большая разница между лесохозяйственной и лесотранспортной дорогой. Посмотрим, как это всё воплотится в подзаконных актах.
Создание и содержание лесных дорог
Нет никаких сомнений, что в подзаконные акты под эту статью будут браться за основу своды правил о лесных дорогах, которые издавались в 2017 году. Один из них назывался «Свод правил проектирования лесных дорог», второй — «Правил эксплуатации лесных дорог». В новых статьях вместо слова «проектирование» написали «создание», вместо слова «эксплуатация» написали «содержание». Суть от этого особо не меняется. Будет тоже приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, и тогда лесные планы регионов начнут дополняться положениями о лесных дорогах.
Осталось положение о том, что в лесах водоохранных зон могут строиться, в том числе, даже капитальные линейные объекты, а лесная дорога — это тоже линейный объект, потому что она хоть и лесная, но дорога. Любая дорога, хоть лесная, хоть автомобильная, хоть железная, — это вид линейного объекта.
Ценные леса
115-я статья «Ценные леса» — собирательная, в ней указано 12 подценных лесов. Благодаря этому наконец и с лесными дорогами обстановка должна стать лучше.
Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статья 8.5
(введена Федеральным законом от 26.12.2024 г. № 491-ФЗ)
До 1 января 2028 года допускается в лесах, расположенных в лесопарковых зонах (за исключением функциональных зон активного отдыха и прогулочных зон), прокладка бестраншейным способом подземных газопроводов газораспределительной сети без проведения рубок лесных насаждений. Проведение рубок лесных насаждений в границах охранных зон таких газопроводов не допускается.
Здесь внимания заслуживает формулировка «бестраншейным способом». Обычный бестраншейный способ — это метод горизонтально направленного бурения (ГНБ). Лесопарк — это защитный лес около города. В нём действует более строгий режим, чем в других защитных лесах. Там запрещено капитальное строительство и сплошные рубки. Но есть способ обойти это ограничение — ГНБ под землёй. В этом случае слово «без рубок» лишнее, так как ГНБ подразумевает прокладку труб без повреждения поверхности земли. При использовании этого метода в лесопарковой зоне важно учитывать особенности леса. Обычно ГНБ проводится на глубине около метра-полутора. В лесах рекомендуется прокладывать трубы на глубине двух-трёх метров, чтобы не повредить корни деревьев.
Очередная тонкость. Теперь разрешено прокладывать распределительные трубопроводы методом ГНБ, а магистральные трубопроводы по-прежнему нельзя. Раньше считалось, что для прокладки трубопроводов любым методом, включая ГНБ, необходимо получить разрешение от органов лесного хозяйства. Однако, согласно статье 8.5, для прокладки трубопроводов методом ГНБ такое разрешение не требуется.
