Часть 3. Изменения по квотированию рабочих мест
для инвалидов: квотирование в обособленных
структурных подразделениях
Андреева Валентина Ивановна – Профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Российского государственного университета правосудия (учредитель - Верховный Суд Российской Федерации), член Комитета по трудовому законодательству Национального союза кадровиков, автор книг по делопроизводству.
Из доклада вы узнаете о таких вопросах, как:
- Ранее принятые нормы по квотированию для инвалидов
- Электронные документы об установлении инвалидности
- Новая форма справки об установлении гражданину инвалидности
- Новая форма отчетности по инвалидам в службу занятости
- Изменение требований и процедур, связанных с приемом на работу бывших государственных и муниципальных служащих
Ранее принятые нормы по квотированию для инвалидов
Постановление Правительства РФ от 08.11.2025
№ 1765 (вступило в силу с 20.11.2025)
Внесены изменения в Правила выполнения квоты для приема на работу инвалидов (постановление Правительства РФ от 30.05.2024 № 709).
При трудоустройстве инвалида из числа ветеранов боевых действий, принимавших участие в СВО, квота считается исполненной на 2 места.
Ранее такое правило действовало только в отношении инвалидов I группы.
Федеральный закон от 28.11.2025 № 445-ФЗ
(вступил в силу с 01.03.2026)
Внесены изменения в ст. 38 Закона о занятости населения.
Субъекты РФ смогут устанавливать квоту для приема на работу инвалидов не только для филиалов и представительств, но и для любых обособленных структурных подразделений работодателя, расположенных на их территории.
Для таких подразделений квота будет определяться отдельно исходя из их среднесписочной численности работников за предыдущий квартал.
Электронные документы об установлении инвалидности
Постановление Правительства РФ от 05.04.2022
№ 588 «О признании лица инвалидом» (в ред. от 03.02.2025 № 91)
Правила признания лица инвалидом
41. Индивидуальная программа реабилитации и абилитации формируется в Единой цифровой платформе в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного им должностного лица и направляется гражданину (его законному или уполномоченному представителю) в личный кабинет на едином портале. При отсутствии возможности такого направления индивидуальная программа реабилитации и абилитации на бумажном носителе подписывается руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) или уполномоченным должностным лицом бюро и направляется гражданину (его законному или уполномоченному представителю) заказным почтовым отправлением. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.06.2024 N 771, от 03.02.2025 N 91).
42. По заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя), поданному в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) в электронной форме с использованием единого портала, ему не позднее следующего рабочего дня со дня подачи указанного заявления в зависимости от выбранного им варианта получения документов:
- выдаются на бумажном носителе заверенные руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо уполномоченным им должностным лицом в установленном порядке копия акта медико-социальной экспертизы, копия протокола проведения медико-социальной экспертизы, индивидуальная программа реабилитации и абилитации; (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.06.2024 N 771).
- направляются в личный кабинет на едином портале в виде электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью оператора Единой цифровой платформы, копия акта медико-социальной экспертизы гражданина, копия протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина, индивидуальная программа реабилитации и абилитации. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.06.2024 N 771, от 03.02.2025 N 91).
45. Из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, в Единой цифровой платформе формируется выписка и размещается в режиме реального времени в реестре получателей услуг Единой цифровой платформы, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного им должностного лица. (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.11.2023 N 2003)
Абзац второй пункта 45 действует до 01.03.2026 (пункт 4 Постановления Правительства РФ от 03.02.2025 N 91).
Порядок составления и форма выписки утверждаются Министерством труда и социальной защиты РФ.
В отношении лица, проходящего (проходившего) военную или приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная и приравненная к ней служба, выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина в день принятия решения о признании гражданина инвалидом направляется посредством Единой цифровой платформы в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение. До наличия технической возможности и готовности данного органа получать выписку посредством Единой цифровой платформы выписка формируется и направляется на бумажном носителе. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.02.2025 N 91)
49. Сведения о результатах проведенной медико-социальной экспертизы формируются в Единой цифровой платформе в соответствии с формой, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты РФ, и направляются бюро не позднее следующего рабочего дня со дня принятия решения по результатам проведенной медико-социальной экспертизы в медицинскую организацию в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного им должностного лица, посредством использования Единой цифровой платформы в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения, государственную информационную систему в сфере здравоохранения субъектов РФ, медицинскую информационную систему медицинских организаций или иную ведомственную информационную систему в соответствии с порядком информационного взаимодействия, указанным в абзаце четвертом пункта 19 настоящих Привил. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 28.11.2023 N 2003, от 03.02.2025 N 91).
Постановление Правительства РФ от 03.02.2025 № 9
С 01.03.2026 справка об установлении инвалидности стала электронной и доступна гражданам на портале Госуслуг.
При этом сохраняется возможность получить подтверждающие данные об установлении инвалидности в бумажном виде по желанию гражданина.
ИПРА уже с 05.02.2025 по умолчанию в бумажном виде гражданину не направляется, возможность получения данного документа в бумажном виде сохраняется исключительно для случаев, когда отсутствует возможность направления ИПРА в форме электронного документа (на портале Госуслуг).
Обязанность работника представлять работодателю документы, подтверждающие инвалидность, нормативно не предусмотрена.
Новая форма справки об установлении гражданину инвалидности
Приказ Минтруда России от 28.03.2025 № 160н (вступил в силу с 01.03.2026) Зарегистрировано в Минюсте России 28.04.2025
Утверждены новые формы справки, подтверждающей факт установления инвалидности, а также выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина. Обновлен порядок их составления.
Документы будут оформляться не только на бумажном носителе, но и формироваться в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» в автоматическом режиме.
По запросу гражданина справка и выписка, оформленные в форме электронного документа, направляются в личный кабинет на Госуслугах.
Постановление Правительства РФ
от 21.05.2026 № 575 (вступает в силу с 01.09.2026)
Внесены изменения в Правила, утв. постановлением Правительства РФ от 30.05.2024 № 709, которые касаются:
- расчета квот;
- учета трудоустройства отдельных инвалидов из числа ветеранов боевых действий;
- соглашений о трудоустройстве инвалидов.
В п. 2 Правил № 709 уточнен состав работников, которые не учитываются при расчете квоты. Сейчас в этой норме названы работники представительств и филиалов, расположенных в других субъектах РФ. С 01.09.2026 в ней будут прямо указаны также работники иных обособленных структурных подразделений работодателя.
Постановление также меняет норму о случаях, когда исполнение квоты считается кратным двум рабочим местам для трудоустройства инвалидов.
В новой редакции Правил это правило будет применяться при трудоустройстве инвалида из числа ветеранов боевых действий, указанных в подп. 1, 1.1, 2.2-2.6 п. 1 ст.3 Закона о ветеранах и принимавших участие в специальной военной операции.
См. выписку из Закона:
Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
Статья 3. Ветераны боевых действий
1. К ветеранам боевых действий относятся:
1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ;
1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, прокуроры, сотрудники Следственного комитета РФ, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию РФ, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ и территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию РФ, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ и территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
2.3) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года;
2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;
2.5) военнослужащие спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, принимавшие участие в ходе специальной военной операции в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;
2.6) лица, заключавшие в период с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года соглашения (имевшие иные правоотношения) с Министерством обороны РФ и выполнявшие задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции;
Отдельная поправка касается соглашений о трудоустройстве инвалидов. Такие соглашения позволяют работодателю выполнять квоту через трудоустройство инвалидов у другой организации или индивидуального предпринимателя.
С 01.09.2026 в п. 8 Правил будут прямо названы не только представительства и филиалы работодателя, но и иные обособленные структурные подразделения.
Работодателям с подразделениями в разных регионах необходимо заранее проверить, как у них рассчитывается квота и какие подразделения учитываются или не учитываются при таком расчете.
Если работодатель использует соглашения о трудоустройстве инвалидов, применяемый порядок также стоит сверить с новой редакцией Правил.
Новая форма отчетности по инвалидам в службу занятости
Приказ Минтруда России от 12.05.2026 № 204н (вступает в силу с 01.09.2026)
Зарегистрировано в Минюсте России 27.05.2026
Минтруд утвердил новую редакцию формы № 7 По ней работодатели передают в службу занятости сведения о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
В новой редакции формы нужно указать, в частности, тип работодателя, численность работников, среднесписочную численность работников за предыдущий квартал, размер квоты и сведения о ее выполнении.
В форме отдельно выделены показатели по инвалидам I группы, ветеранам боевых действий, имеющим инвалидность и участвовавшим в СВО, а также по работникам с инвалидностью, трудоустроенным в иную организацию по соглашению о трудоустройстве инвалидов.
Работодателям, которых касается квотирование, нужно при необходимости заранее скорректировать сбор данных под новую форму. Сведения о выполнении квоты подают ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
Ранее принятые нормы по приему на работу
Изменение требований и процедур, связанных с приемом на работу бывших государственных и муниципальных служащих
Федеральный закон от 28.12.2025 № 510-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2026)
Изменения по антикоррупционным требованиям и процедурам связаны с приемом на работу бывших государственных или муниципальных служащих.
В ч. 4 ст. 64.1 ТК РФ появилось исключение для строго определённого случая: если гражданина, который замещал должность из установленных перечней, назначают по решению Президента РФ в течение двух лет после увольнения в организацию, указанную в ч. 1 ст. 64.1, то не требуется ни согласие комиссии, ни выполнение обязанностей, предусмотренных частями 2 и 3 этой статьи (сообщение работодателю о последнем месте службы и уведомление представителя нанимателя). Общий режим ст. 64.1 ТК РФ при этом сохраняется.
Новые требования в ТК РФ к руководителям государственных
(муниципальных) учреждений
Федеральный закон от 28.12.2025 № 510-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2026)
Требования к руководителям государственных (муниципальных) учреждений вынесены в отдельную ст. 281.1 ТК РФ.
Трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения заключается на основе типовой формы трудового договора. Её утверждает Правительство РФ с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Лицо, поступающее на должность руководителя (при приёме на работу), и сам руководитель обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Это требование установлено Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в случаях, которые в нём прописаны).
Порядок представления таких сведений зависит от уровня учреждения:
- для федерального учреждения — порядок утверждает Правительство РФ;
- для учреждения субъекта РФ — порядок утверждает нормативный правовой акт субъекта РФ;
- для муниципального учреждения — порядок утверждает нормативный правовой акт органа местного самоуправления.
Руководитель государственного (муниципального) учреждения также представляет сведения о расходах. Это предусмотрено Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Но только в случаях и в порядке, которые установлены этим законом.
